Les dirigeants de l’UE confrontés à un déficit de financement pour l’Ukraine alors que l’alliance Trump-Poutine éprouve leur détermination

Les dirigeants de l’Union européenne se sont réunis à Bruxelles pour une deuxième journée de sommet vendredi, le président ukrainien Volodymyr Zelensky les rejoignant pour réclamer davantage d’armes et d’argent. Cette réunion intervient dans un contexte d’inquiétude croissante face à un déficit de plusieurs milliards d’euros dans le financement de Kyiv l’an prochain et à une crise de confiance parmi les alliés, déclenchée par les récentes initiatives américaines perçues comme favorables à la Russie. Zelensky a déclaré aux Premiers ministres et présidents réunis que l’Europe devait agir de concert pour protéger des vies et exercer une pression plus réelle sur Moscou.

S’adressant aux journalistes, Zelensky a déclaré : « Nous voulons tous en Europe que cette guerre prenne fin », mais il a souligné que des signaux de force étaient nécessaires maintenant, ainsi qu’un soutien accru à la défense de l’Ukraine. Son appel est intervenu alors que des drones aériens ont touché deux navires dans ou près des eaux roumaines, provoquant des discussions d’urgence avec l’OTAN. L’incident a mis en évidence la menace sécuritaire immédiate qui pèse sur les États membres de l’UE sur le flanc oriental de l’alliance.

Déficit de financement et avoirs gelés

Les gouvernements de l’UE restent divisés sur le prochain budget septennal du bloc, alors que les forces populistes progressent et que des élections nationales se profilent dans les grands centres de pouvoir. Parallèlement, l’Ukraine fait face à une grave pénurie de liquidités, et les dirigeants ont discuté jeudi de manière informelle des options avant de revenir sur la question autour de la table du sommet vendredi. Une idée gagne du terrain : l’utilisation de centaines de milliards d’euros d’avoirs financiers russes gelés détenus dans les banques européennes, dont l’essentiel au dépositaire Euroclear à Bruxelles.

Une tentative précédente d’envoyer directement ces fonds à Kyiv avait été bloquée par la Belgique et d’autres pays en raison de préoccupations liées aux risques juridiques. Aujourd’hui, la Suède, la Finlande et l’Allemagne appellent à un nouvel examen. Le chancelier allemand Friedrich Merz a déclaré : « Nous devrons également augmenter à nouveau le financement afin d’apporter à l’Ukraine une aide véritablement à long terme. » Il a exhorté ses homologues à faire tout leur possible pour aider l’Ukraine à passer l’hiver et à poursuivre le soutien l’an prochain, en défendant l’intégrité territoriale de l’Ukraine et l’ordre politique européen contre la pression russe.

Un responsable allemand a déclaré que l’utilisation des avoirs était l’option la plus viable et devait être discutée, tandis que d’autres options incluent des prêts ou des subventions directes des gouvernements nationaux. La Commission européenne doit produire une nouvelle évaluation détaillée des besoins de financement de l’Ukraine et un document d’options incluant l’utilisation des avoirs. Le Premier ministre finlandais Petteri Orpo a déclaré : « La meilleure solution serait que nous ayons une solution sur la manière d’utiliser les avoirs gelés… Nous devons réessayer. » La ministre suédoise des Affaires européennes Jessica Rosencrantz a ajouté que ne rien faire n’était pas une option et que les dirigeants devaient être honnêtes sur la nécessité d’un financement accru.

Les manœuvres de Trump suscitent des critiques

Orpo a également vivement critiqué les récentes actions américaines, qualifiant de difficile à comprendre le « terrible accord » du président Donald Trump avec Poutine sur le diesel. Il a noté que Washington avait ouvert les marchés américains au diesel russe auparavant interdit, cherchant à atténuer les pressions sur les prix mais risquant de renforcer la cagnotte de guerre de la Russie grâce à des exportations supplémentaires d’énergies fossiles. Trois responsables européens ont averti que cela pourrait faire pencher l’issue de cette guerre coûteuse en faveur de Moscou. Orpo a également mis en doute les limites apparemment imposées par les États-Unis à la technologie Starlink utilisée par l’Ukraine pour contrer les attaques russes.

« Mon message à [Trump] est que nous sommes des alliés », a déclaré Orpo, ajoutant que la plus grande menace contre l’OTAN est la Russie et que Trump ne devrait pas faire confiance à Poutine. Il a suggéré que Trump pourrait être concentré sur la conquête de voix avant les élections de mi-mandat américaines du mois prochain. Une proposition américaine de dégeler certains avoirs russes et de les transférer à une entité contrôlée par les États-Unis comme levier dans les pourparlers de paix a suscité de vives critiques, Merz insistant sur le fait que les avoirs gelés en Europe « devraient rester gelés en Europe… C’est notre affaire, et nous en déciderons ».

Bataille budgétaire et pressions politiques

Au-delà de l’Ukraine, les dirigeants de l’UE sont confrontés à une échéance pour s’accorder sur le prochain budget à long terme du bloc. Le président du Conseil européen, António Costa, estime qu’un accord avant la fin de l’année est nécessaire et réalisable, et a repris les négociations à l’Irlande, qui assure la présidence tournante. Un échec d’ici décembre repousserait tout le processus budgétaire au-delà du cycle électoral, plusieurs grands pays devant tenir des élections l’an prochain, dont la Finlande et peut-être la France, où la dirigeante d’extrême droite Marine Le Pen est en tête des sondages et veut réduire l’aide à l’Ukraine et sabrer le budget de l’UE.

Les dirigeants sont partagés entre les pays « frugaux » comme l’Allemagne, la Suède et les Pays-Bas, qui veulent limiter les dépenses, et l’Italie et la Roumanie, qui cherchent des enveloppes plus importantes pour le développement régional et l’agriculture. Le Premier ministre belge Bart De Wever, qui a rencontré Zelensky jeudi, a déclaré que les avoirs gelés devraient être examinés dans le cadre d’un futur accord de paix, tout en notant que certains rêvent de les opérationnaliser plus tôt à certaines fins. Le sommet se poursuit alors que l’Europe cherche l’unité face aux défis externes et internes.